正式挂牌！国家消防救援局和应急管理部的关系

每日安全生产 2023-01-07 12:22 发表于江苏

 1月6日前后，“应急管理部消防救援局”官网已更名为“国家消防救援局”。官方会议报道透露，2023年，是国家消防救援局实体运行的第一年，也是消防救援机动力量开局起步之年，更是队伍增编组建实质展开之年。值得一提的是，1月6日，人社部网站发布消息称，王祥喜出任国家消防救援局第一政治委员，琼色出任国家消防救援局局长，徐平出任国家消防救援局政治委员。

王祥喜现任应急管理部党委书记、部长，琼色此前为应急管理部党委委员、消防救援局局长（中管正局级）、党委副书记，徐平此前为应急管理部党委委员、森林消防局局长（副部长级）、党委副书记。

《“十四五”国家应急体系规划》明确，要将消防救援队伍和森林消防队伍整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援队伍，实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设管理，完善统一领导、分级指挥的领导体制，组建统一的领导指挥机关，建立中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加快建设现代化指挥体系，建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步优化机制。完善应急管理部门管理体制，全面实行准军事化管理。

今年1月5日，全国应急管理工作会议在京召开。会议要求，建强国家综合性消防救援队伍和区域应急力量，扎实推进消防救援队伍整合改革等。

那么，国家消防救援局有哪些新意，应急管理部和国家消防救援局的关系是什么呢？
从政策层面上，国家消防救援局是归应急管理部管理的国家局，是国务院的组织机构，并非应急管理部的内设司局，具有相对的独立性。这也是几十年来，消防机构第一次以国家局形式出现。

国务院机构分为办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局、议事协调机构 。国务院组成部门，依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院直属机构，主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。国务院办事机构，主要是协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。目前，国务院部委管理的国家局级别均为副部级。国家局的定性以及其和主管部委之间的关系，国务院专门在1998年发过一个文件，沿用至今。以下为文件全文：

国务院关于部委管理的国家局与主管部委关系问题的通知

（国发〔１９９８〕１２号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔１９９８〕６号），明确了部委管理的国家局（以下简称国家局）设置。为了使国家局与主管部委之间协调运转，经过１９９３年机构改革以后的实践并根据这次机构改革的精神，经国务院第一次全体会议审议通过，对国家局与主管部委的关系作了一些调整。现通知如下：

一、国家局是负责国家某方面工作的行政管理机关，具有相对的独立性。主管部委主要通过部长（主任）或部长（主任）召开会议的形式，对国家局工作中的重大方针政策、工作部署等事项实施管理，由主管部委部长（主任）对国务院负责。

二、国家局原则上不直接向国务院请示工作。国家局在工作中有需要请示国务院的事项，应由主管部委向国务院呈文；遇有紧急情况，国家局需直接向国务院请示时，应同时报告主管部委。

三、国家局可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在权限内拟定部门规章、指示、命令，经主管部委审议通过后，由主管部委或主管部委授权国家局对外发布。国家局使用带国徽的印章，印章规格按国务院办公厅规定办理。

四、国务院下发的有关文件、电报直接发给国家局，国务院召开的有关会议通知国家局参加。

五、国家局正、副局长的任免，按照有关干部管理权限的规定办理；国家局内设司的司长职务的任免，由国家局审批，报主管部委和中组部备案；其他人事工作由国家局管理。国家局机关党的工作，由主管部委机关党委统一管理。

六、国家局的外事工作，按照国家有关外事管理的规定办理，原有的外事经费渠道和外事审批权不变。除重大外事活动需经主管部委批准外，国家局可直接开展对外合作交流。国家局的副部级以上人员出访，由主管部委报国务院审批；其他人员出访，按有关规定办理。

七、国家局原有的资金、财政、物资和机关行政经费渠道，原则上不变。

                                                                                                           １９９８年４月２９日 

相关资料：琼色、徐平简历

（琼色）

琼色，男，藏族，1961年2月出生，在职研究生学历，中共党员。

1975.05—1978.08 中央政法干校西藏班学习

1978.08—1983.04 西藏自治区公安厅三处干部

1983.04—1985.08 武警西藏自治区总队消防处参谋

1985.08—1987.05 武警西藏自治区总队消防处防火科副科长

1987.05—1991.04 武警西藏自治区总队消防处防火科科长

1991.04—2000.09 西藏自治区公安消防总队副总队长

2000.09—2008.12 西藏自治区公安消防总队政治委员(其间:1998.08—2000.12在中央党校经济管理专业函授本科学习；

2001.03—2004.01在中央党校中共党史专业研究生在职学习)

2008.12—2012.09 西藏自治区公安消防总队政治委员（副军职）

2012.09—2013.07 浙江省公安消防总队政治委员

2013.07—2015.11 公安部消防局副政治委员

2015.11—2018.10 公安部消防局副局长

2019.11—2020.02 应急管理部消防救援局局长、党委副书记

2020.02—2020.04 应急管理部党组成员，消防救援局局长、党委副书记

2020.04— 应急管理部党委委员，消防救援局局长、党委副书记

 （徐平）

徐平，男，汉族，山东淄博人，1960年8月出生，1978年4月加入中国共产党，1976年12月参加工作。解放军炮兵指挥学院高炮军事指挥专业、中央党校政治学理论专业毕业，在职研究生学历。

1976.12——1982.01高炮第六十一师六〇二团一营二连战士；

1982.01——1983.04高炮第六十一师六〇二团一营二连代理排长、排长；1983.04——1985.08高炮第六十一师六〇二团一营三连副连长、连长；1985.08——1988.06高炮第六十一师六〇二团二营副营长（其间：1985.09—1987.07在解放军炮兵指挥学院高炮军事指挥专业大专学习）

1988.06——1991.05三十八集团军坦克第六师炮兵指挥部参谋；

1991.05——1994.05三十八集团军坦克第六师高炮团参谋长；

1994.05——1996.12三十八集团军坦克第六师炮兵指挥部副主任；

1996.12——1999.09三十八集团军装甲第六师高炮团团长；

1999.09——2004.01武警北京市总队十三支队副支队长；

2004.01——2008.10武警北京市总队十三支队支队长(其间:2004.09—2007.07在中央党校政治学理论专业在职研究生学习)；

2008.10——2011.04武警北京市总队副参谋长；

2011.04——2014.07武警北京市总队第一师师长；

2014.07——2017.08武警北京市总队副司令员；

2017.08——2018.09武警森林指挥部司令员（正军职）；

2018.09——2019.11应急管理部森林消防局负责人；

2019.11——2020.02应急管理部森林消防局局长（副部长级）、党委副书记；

2020.02——应急管理部党组成员，森林消防局局长（副部长级）、党委副书记。

机构改革行政级别的确定

中国国家消防救援局：中华人民共和国应急管理部下设副部级单位

此前，应急管理部的部属单位共有5家，分别为国家矿山安全监察局、中国地震局、消防救援局、森林消防局和国家安全生产应急救援中心。

除消防救援局和森林消防局外，国家矿山安全监察局为副部级的部管国家局，中国地震局为副部级的部管事业单位，国家安全生产应急救援中心为正局级的部管事业单位。应急管理部的消防救援局和森林消防局，是伴随改革产生的新机构。
2019年11月，中央编办印发“三定”方案。其中明确，应急管理部消防救援局、森林消防局分别为消防救援队伍、森林消防队伍的领导指挥机关，暂不明确队伍行政级别。同时，方案还提及机构改革有“3年试行磨合期”，自2018年8月22日起算。

2023年1月6日，中国国家消防救援局正式挂牌，由应急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。任命王祥喜为国家消防救援局第一政治委员，琼色为国家消防救援局局长，徐平为国家消防救援局政治委员。3年试行磨合期早已过去，机构改革终于提上日程，行政级别也从“暂不明确”走向被明确。

从人事安排也能看出机构改革动向，原来的两个部属局局长，分别担任新机构的局长和政委，显示新机构由两个部属局合并组建而来。同时，应急管理部部长担任新机构第一政委，也说明新机构由应急管理部管理。

其意义重大！组建国家消防救援局、推进国家综合性消防救援队伍整合改革，是完善国家应急管理体系、提高灾害事故应急处置能力的重大举措。要坚决贯彻习近平总书记重要训词精神，坚持和加强党对消防救援队伍的绝对领导，全面落实改革方案部署，深化队伍整合和业务融合，优化职能配置和力量布局，着力打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的队伍。要聚焦全灾种大应急任务需要，融入大安全大应急框架建设，坚持专业化职业化发展方向，加强履职能力建设，提高实训实战水平，更好保民平安、为民造福，以高水平安全支撑高质量发展。

历史沿革
新中国成立以来，消防队伍管理体制和机构设置也几经变化，在时代发展中探索前行。国家消防救援局正式成立，这是我国消防救援事业的重要里程碑，揭开了我国消防救援的历史新篇章，我国消防事业迎来了新变化。
国家消防救援局带领国家综合性消防救援队伍，凝心聚力、薪火相传，不忘初心、斗志昂扬，踔厉奋发、吹响号角，继往开来、扬帆起航，始终如一、坚定不移地践行：对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，守护万家灯火、一草一木，为百姓安康和社会稳定保驾护航！

国家消防救援改革中的重要文件及事件

1949年新中国建立后，人民公安机关接收了国民党政府隶属于警察机关的消防队，并重新组建了公安消防民警队伍；

1955年10月，公安部成立了消防局；

1965年5月，公安消防民警队伍实行义务兵役制；

1969年3月25日，中共中央、中共文革、国务院、中央军委批准的《关于征集消防民警问题的报告》中，决定“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作，分别由省军区、军分区或警备区代管”；受文革冲击，消防工作处于停滞瘫痪状态;

1973年10月15日，国务院、中央军委下达《关于公安消防队伍领导关系问题的通知》规定：自1973年12月1日起，公安消防队伍由公安机关统一领导。并在省、市、地和县分别设置消防总队、支队、大队和中队，消防工作有所转机；

1976年8月30日，国务院、中央军委批转了公安部、总参谋部、总政治处、总后勤部《关于全国武警民警工作情况报告》，决定消防中队干部实行现役制，其他人员体制不变；

1982年6月19日，党中央批准了公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》（中发【1982】30号文），决定将全国现有实行兵役制的武装、边防、消防3个警种，连同解放军接受的内卫执勤部队，统一组建“中国人民武装警察部队”。武警消防部队管理机构的设置是：公安部设武警消防局，省、市、自治区设武警消防总队，地（市、州、盟）设武警消防支队，县（市、旗）设武警消防大队或中队，同时又是各级公安机关的业务机构。该体制改革，自1983年1月实施;

2018年3月，武警部队改革方案落地。其中，公安消防部队改制，不再列武警部队序列，全部退出现役。公安消防部队成建制划归新组建的应急管理部，人员从现役编制全部转为行政编制。

同年7月，应急管理部“三定”方案出炉，其中明确消防救援队伍、森林消防队伍两支国家综合性应急救援队伍，由应急管理部负责管理，设立消防救援局、森林消防局，分别作为两支队伍的领导指挥机关。

2018年10月，公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。其中，公安消防部队管理机构改为应急管理部消防救援局，武警森林部队管理机构改为应急管理部森林消防局。(不涉及作战任务的武警森林部队退出现役，转隶应急管理部领导，官兵集体转业改编为非现役专业队伍，现役编制转为行政编制。)

组织机构上，原公安部消防局为正军级建制，同时也为公安部内设职能局（正局级），纳入应急管理部管理后，相应改称“应急管理部消防局”（后改为消防救援局）。“武警森林指挥部”则直接重组为“应急管理部森林消防局”。(从机构名称来看，二者均冠名“应急管理部”，作为其部属单位，并非副部级的国家局。）

2019年11月18日，中央编办印发了应急管理部消防救援局、森林消防局“三定”规定和消防救援队伍、森林消防队伍总队及以下单位机构编制方案的通知。确定了应急管理部消防救援局和森林消防局的职能配置、内设机构和人员编制。同时也确定了消防救援队伍总队及以下单位机构的编制方案。

2022年2月14日，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》明确，要将消防救援队伍和森林消防队伍整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援队伍，实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设管理，完善统一领导、分级指挥的领导体制，组建统一的领导指挥机关，建立中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加快建设现代化指挥体系，建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步优化机制。完善应急管理部门管理体制，全面实行准军事化管理。

2023年1月6日，中国国家消防救援局正式挂牌，由应急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。应急管理部部长担任新机构第一政委;

【确定】中国国家消防救援局：中华人民共和国应急管理部下设副部级单位

应急管理部和国家消防救援局的关系

从政策层面上，国家消防救援局是归应急管理部管理的国家局，是国务院的组织机构，并非应急管理部的内设司局，具有相对的独立性。这也是几十年来，消防机构第一次以国家局形式出现。

国务院机构分为办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局、议事协调机构 。国务院组成部门，依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院直属机构，主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。国务院办事机构，主要是协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。目前，国务院部委管理的国家局级别均为副部级。国家局的定性以及其和主管部委之间的关系，国务院专门在1998年发过一个文件，沿用至今。

应急管理部消防救援局（原机构）主要职责：

（一）组织指导城乡综合性消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救援行动。

（二）参与起草消防法律法规和规章草案，拟订消防技术标准并监督实施，组织指导火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，依法行使消防安全综合监管职能。

（三）负责消防救援队伍综合性消防救援预案编制、战术研究，组织指导执勤备战、训练演练等工作。

（四）组织指导消防救援信息化和应急通信建设，指导开展相关救援行动应急通信保障工作。

（五）负责消防救援队伍建设、管理和消防应急救援专业队伍规划、建设与调度指挥。组织指导社会消防力量建设，参与组织协调动员各类社会救援力量参加救援任务。

（六）组织指导消防安全宣传教育工作。

（七） 管理消防救援队伍事业单位。

（八）完成应急管理部交办的跨区域应急救援等其他任务。

应急管理部森林消防局（原机构）职责：是森林消防队伍的领导指挥机关。
主要职责是：

（一） 组织指导森林和草原火灾扑救、抢险救援、特种灾害救援等综合性应急救援任务，负责指挥调度相关救援行动。

（二） 组织指导森林和草原火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作。

（三） 负责森林消防队伍综合性应急救援预案编制、战术研究、组织指导执勤备战、训练演练等工作。

（四） 负责森林消防队伍建设、管理和森林消防应急救援专业队伍规划、建设与调度指挥，组织指导社会森林和草原消防力量建设，参与组织协调动员各类社会救援力量参加救援任务。

（五） 组织指导森林和草原消防安全宣传教育工作。

（六） 管理森林消防队伍事业单位。

（七） 完成应急管理部交办的跨区域应急救援等其他任务。

 应急管理部消防救援局（原机构）内设处室：

（一）办公室。负责机关日常运转，承担信息、保密、信访、政务公开、重要文稿起草、火灾统计分析等工作。

（二）指挥中心。承担应急值守工作，接报处理警情和灾情信息，承办跨区域消防救援力量调动事宜，参与协调和指挥调度重特大及突发灾害事故处置。

（三）作战训练处。承担综合性消防救援预案编制、战术研究工作，组织指导综合性消防救援、执勤备战、训练演练和重大活动消防安保，负责消防应急救援专业队伍规划、建设工作。

（四）特种灾害救援处。组织指导特种灾害事故救援及其训练演练、专项战术研究工作。

（五）信息通信处。组织指导消防救援队伍信息化和应急通信建设，承担相关救援行动应急通信保障工作。

（六）机关党委（组织教育处）。负责机关党群工作，组织指导消防救援队伍党的建设、思想政治教育等工作。

（七）人事处。 负责干部人事、劳动工资等有关工作，组织指导消防救援人才队伍建设。

（八）队务处。 负责机构编制管理和消防员人事、劳动工资等有关工作，组织指导消防救援队伍正规化建设与管理。

（九）纪检督察室（巡视工作办公室）。组织指导消防救援队伍党风廉政建设，开展巡视和执纪审查工作。

（十）审计室。组织开展消防救援队伍内部审计工作。

（十一）防火监督处。组织指导火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，指导消防救援队伍依法行使消防安全综合监管职能。

（十二）法规与社会消防工作处。参与起草消防法律法规部门规章草案，拟订有关技术标准，指导编制城乡消防规划并监督实施，组织指导社会消防力量建设。

（十三）科技处。承担消防科技有关工作，组织指导消防产品使用监督管理工作。

（十四）新闻宣传处。组织指导消防安全宣传教育，承担新闻宣传、舆情应对等工作。

（十五）后勤装备处。组织指导消防救援队伍后勤保障、装备、基础设施建设等工作。

（十六）财务处。负责预决算、财务和资产管理等有关工作。
灭火救援指挥部。协调指挥综合性消防救援工作和重大灾害事故救援行动。日常工作由指挥中心、作战训练处、特种灾害救援处、信息通信处承担。政治部。统筹负责党的建设、思想政治建设和干部、消防员队伍建设工作。日常工作由机关党委（组织教育处）、人事处、队务处承担。
应急管理部森林消防局（原机构）设下列内设机构：
（一） 办公室。负责机关日常运作，承担政策法规、信息、保密、信访、政务公开、重要文稿起草等工作。（二） 指挥中心。承担应急值守工作，接报处理警情和灾情信息，承办森林消防力量调动事宜，参与协调和指挥调度重特大及突发灾害事故处置。

（三） 作战训练处。承担综合性应急救援预案编制、战术研究工作，组织指导森林和草原火灾扑救、执勤备战、训练演练和重大活动消防安保等工作

（四） 特种灾害救援处。组织指导抢险救援、特种灾害事故救援及其训练演练、专项战术研究工作，负责森林消防应急救援专业队伍规划、建设工作。

（五） 信息通信处。组织指导森林消防队伍信息化和应急通信建设，承担相关救援行动应急通信保障工作。

（六） 航空处。组织指导航空救援业务建设和飞行训练、飞行安全、飞行保障等工作。

(七)防火监督处。组织指导森林和草原火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，组织指导社会森林和草原消防力量建设。

（八） 机关党委（组织处）。负责机关党群工作，组织指导森林消防队伍党的建设等工作。

（九） 干部处。负责干部人事、劳动工资等有关工作，组织指导森林消防人才队伍建设。

（十） 队伍处。负责机构编制管理和消防员人事、劳动工资等有关工作，组织指导森林消防队伍正规化建设与管理。

（十一） 教育宣传处。组织指导森林消防队伍思想政治教育、森林和草原消防安全宣传教育、承担新闻宣传、舆情应对等工作。

（十二） 纪检督察处（巡视工作办公室）。组织指导森林消防队伍党风廉政建设，开展巡视和执纪审查工作。

（十三） 审计处。组织开展森林消防队伍内部审计工作。

（十四） 后勤处。组织指导森林消防队伍建设与管理工作。

（十五） 装备处。组织指导森林消防队伍装备建设与管理工作。

（十六） 财务处。负责预决算、财务和资产管理等有关工作。
灭火救援指挥部。协调指挥综合性消防救援工作和重大灾害事故救援行动。日常工作由指挥中心、作战训练处、特种灾害救援处、信息通信处、航空处、防火监督处等承担。

政治部。统筹负责党的建设、思想政治建设和干部、消防员队伍建设工作。日常工作由机关党务（组织处）、干部处、队务处、教育宣传处等承担。

保障部。协调开展后勤建设和后勤保障工作。日常工作由后勤处、装备处、财务处等承担。
应急管理部森林消防局（原机构）机关行政编制218名（干部编制150名，消防员专项编制68名）。设局长1名、政治委员1名，副局长3名、副政治委员1名（兼任纪委书记、机关党委书记）、总工程师1名、政治部主任1名，内设机构领导职数43名（含机关党委专职副书记1名）。

应急管理部消防救援局（原机构）直接管理： 天津、南京、昆明训练总队和 应急通信保障大队、应急车辆勤务大队，调度指挥中国救援 河北、辽宁、浙江、广东、重庆、新疆机动专业支队和 山东、云南搜救犬机动专业支队。

应急管理部森林消防局（原机构）直接管理：机动支队、训练支队、大庆航空救援支队、昆明航空救援支队和应急通信保障大队、应急车辆勤务大队。（应急管理部森林消防局管理的事业单位设置、职责和编制事项另行规定。）

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